Минэнерго внесло в правительство законопроект с критериями отбора регионов, где будет применяться новая методика тарифообразования на тепловую энергию. Среди условий для пилотных проектов выработка основного объема тепла на ТЭЦ и наличие единой теплоснабжающей организации. Газете. удалось выяснить, кто из субъектов уже заявился на участие в проекте и каковы критерии отбора.
Минэнерго разработало критерии для включения российских субъектов в список пилотных проектов, где будет внедрена новая методика ценообразования на тепловую энергию на базе цены альтернативной котельной:. Согласно изменениям в федеральный закон №190-ФЗ О теплоснабжении:, перейти на новую методику ценообразования смогут поселения и городские округа, отвечающие следующим критериям:
50% и более объема тепловой энергии (мощности) должно производиться на источниках комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (на теплоэлектроцентралях, ТЭЦ), в субъектах должны быть определены единые теплоснабжающие организации и утверждены схемы теплоснабжения.
Минэнерго посчитало тепло
Минэнерго разработало методику расчета максимальной цены за тепло исходя из стоимости строительства и функционирования котельной в каждом отдельно...
Помимо этого, одним из критериев отбора становится согласие на включение субъекта в список пилотов со стороны высшего органа исполнительной власти субъекта и главы местной администрации муниципального образования. Ожидается, что регионы будут самостоятельно направлять в Минэнерго и федеральное правительство заявки на переход поселений на методику ценообразования по принципу альтернативной котельни:, а федеральные власти ограничатся одобрением либо отказом от включения этих субъектов в список пилотных проектов.
В Минэкономразвития подтвердили Газете. подлинность документа и отметили, что начать реализацию модели планируется с крупных городов, где есть ТЭЦ, после чего, исходя из результатов пилотов, распространить на всю территорию страны. В Минэнерго пояснили, что законопроект уже направлен в правительство. Предполагается, что в ближайшие две недели он будет вынесен на рассмотрение на совещании вице-премьера Аркадия Дворковича.
Российское правительство уже несколько лет пытается продвинуть теплоснабжающую отрасль по пути перехода к более рыночной модели. Одним из предложений...
О том, что в Минэнерго прорабатывается вариант, когда регионы, заинтересованные в переходе на новую методику теплоснабжения, самостоятельно будут принимать тарифные решения, отличные от социально-экономического прогноза, заявлял глава Минэнерго Александр Новак в интервью Коммерсанту: в конце декабря 2015 года. Министр тогда уточнил, что список таких регионов еще не сформирован, но добавил, что их будет не менее десяти:. Запуск пилотов ожидается в 2017 году.
Тепло утекает из регионов
Число аварий на объектах теплоэнергетики резко выросло. Это связано с холодной зимой, ростом износа оборудования энергохозяйств из-за нехватки средств...
Как стало известно Газете., одним из субъектов, уже выразивших желание перейти на новую методику ценообразования, стал Норильск.
Город отвечает критериям, представленным в подготовленном Минэнерго законопроекте: схема теплоснабжения утверждена в 2013 году, статус Единой теплоснабжающей организации предоставлен ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (100-процентная дочка: ГМК Норильский никель:). Заявка на включение в перечень первых регионов - участников проекта была сначала направлена в администрацию Красноярского края в конце ноября 2015 года, а 3 февраля 2016 года губернатор Красноярского края направил ее в федеральное Минэнерго.
В Минэнерго подтвердили Газете. получение письма от Красноярского края, уточнив, что Норильск не единственный субъект, пожелавший принять участие в пилотном проекте. Названия других муниципальных поселений, направивших заявки на участие, в министерстве не уточнили. Заявки принимаются, пока идет процесс отбора:, ограничились таким пояснением в ведомстве.
В Т Плюс:, крупнейшей в России частной энергокомпании (входит в группу Ренова: миллиардера Виктора Вексельберга), сообщили Газете., что представили в Минэнерго список городов, которые, по мнению Т Плюс:, могли бы войти в перечень пилотных проектов, не уточнив, в каких именно регионах удалось добиться согласия на участие в пилотах от местных властей.
Реформа споткнулась о ЕТО
До сих пор во многих муниципальных образованиях в России не определены Единые теплоснабжающие организации (ЕТО). К концу января текущего года не смогли представить схемы теплоснабжения, необходимые для определения ЕТО, власти восьми городов с населением выше 500 тыс. человек и в 10% более мелких муниципальных образований, писал Коммерсантъ:. В числе запаздывающих: субъектов Красноярск, Челябинск, Тюмень, Кемерово, Хабаровск, Астрахань, Тула и Севастополь.
Сам термин ЕТО был введен в 2010 году в рамках федерального закона №190-ФЗ О теплоснабжении:. Он означает такую компанию, которая станет главным и по большому счету единственным действующим оператором на отдельно взятом рынке тепла. Чтобы стать ЕТО, теплоснабжающая станция должна соответствовать следующим критериям: владение источниками тепловой энергии (станциями, котельными или тепловыми сетям), иметь достаточный размер собственного капитала и быть способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения.
Тарифы догоняют инфляцию
В 2016 году тарифы на электроэнергию для населения, судя по всему, будут повышены более чем на заявленные ранее 7,5%. Газ подорожает на 8,5%, что на...
Прежде чем определить ЕТО, муниципальное образование должно сначала разработать схему теплоснабжения города, которую бы одобрили на общественных слушаниях.
После чего заключение по итогам слушаний необходимо направить в Минэнерго (если речь идет о городах с населением от 500 тыс. человек) либо в муниципалитет (для административных единиц с населением менее 500 тыс. человек).
Ожидалось, что статусы ЕТО будут определены еще в 2012 году. Но процесс выбора теплоснабжающих организаций, в особенности в регионах, привел к ожесточенным спорам между различными компаниями и местными властями. Схемы теплоснабжения либо не проходили общественные слушания, либо возвращались из Минэнерго на доработку.
В результате сроки определения ЕТО во всех муниципальных образованиях сдвинулись на четвертый квартал 2015 года, но и к этому времени выполнить задачу не удалось.
Теплогенерирующие компании уверены, что статус ЕТО дает возможность улучшить теплоснабжение и порой даже снизить его стоимость. Работа ЕТО в тех регионах, где она ведется, привела к усилению надежности теплоснабжения и к повышению качества и ответственности за качество перед реальным потребителем, рассказал исполняющий обязанности генерального директора «ТГК-2» Петр Зарубин. От разных котельных порой поставлялась разная температура тепла по разным тарифам. Население это нервировало, когда в соседнем доме или на соседней улице были разные тарифы, потому что они получали тепло от разных котельных. Единая теплоснабжающая организация замешивает: этот тариф и уже по усредненному тарифу поставляет тепло одинакового качества всем потребителям. Тем самым можно снизить расходы городских и областных бюджетов на дотации за неравенство тарифов:.
Мнения разделились
Основные игроки теплогенерирующей отрасли по-разному оценивают готовность рынка к переходу на методику тарифообразования по принципу альткотельной:. Большинство поддерживают идею, которая позволит выйти на более экономически обоснованный уровень доходности.
В Т Плюс: сообщили Газете., что ведут переговоры с властями регионов, на территории которых предприятия группы имеют статус ЕТО.
Среди тех городов, которые подходят по техническим критериям отбора (доля выработки тепловой энергии на ТЭЦ более 50%, наличие ЕТО и схемы теплоснабжения), были упомянуты Екатеринбург, Пермь, Киров, Ижевск, Оренбург, Самара, Саратов.
В Сибирской генерирующей компании (СГК) бизнесмена Андрея Мельниченко уверены, что внедрять новую модель рынка и схему ценообразования нужно не в рамках пилотных регионов, а сразу одновременно по всей стране.
Переход на новую модель в отдельных регионах, по сути, лишен смысла, так как результаты нововведений можно будет оценить лишь через 10-20 лет. На начальном этапе можно будет увидеть лишь рост тарифов:, пояснили Газете. в СГК. В компании ничего не известно относительно желания перейти на методику цены альткотельной: Красноярского края, но в случае наличия такой идеи в СГК бы ее поддержали.
Похожего мнения придерживаются в российском Фортуме: (материнская компания - финская корпорация Fortum).
Попытка опробовать целевую модель рынка тепла, в том числе с применением метода «альткотельной», в пилотном формате малосостоятельна:, уверен вице-президент Фортума: (материнская компания - финская корпорация Fortum) по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров.
Он подчеркивает, что теплоснабжение - это отрасль с долгосрочными инвестициями:, эффект от реализации проектов проявляется не ранее чем через пять лет. Внедрение целевой модели рынка должно происходить повсеместно. А при запуске лишь пилотных проектов программа может быть свернута в любой момент. Зная это, ни один разумный инвестор не будет вкладываться в модернизацию теплоснабжения:, уверен Абдушукуров. Пока, по его словам, существующие в системе теплоснабжения принципы тарифного регулирования провоцируют только рост издержек. Абдушукуров подчеркивает, что создание прозрачной регуляторной среды способно решить задачу привлечения инвестиций:, без которых отрасль не сможет выжить.
В Газпром энергохолдинге: (100-процентная дочка: Газпрома:, владеет контрольными пакетами акций в МОЭК:, Мосэнерго:, ТГК-1, ОГК-2) не согласны с тем, что рынок готов к скорому переходу к новой методике ценообразования.
После внедрения методики тарифообразования по принципу альткотельной: в ряде субъектов ожидается существенный рост тарифов на тепло, а в некоторых регионах ожидается замораживание цен на тепло для населения, поскольку существующие тарифы уже превышают уровень цены альтернативной котельной:.
Газпром энергохолдинг: выступает за то, чтобы метод был опробован в пилотном режиме на ряде регионов, с дальнейшим распространением после анализа результатов:.
Эта модель располагает как плюсами, так и, к сожалению, минусами, пояснил первый заместитель гендиректора Газпром энергохолдинга: Павел Шацкий Газете.. Ее внедрение приведет к тому, что регионы страны окажутся в одной из двух групп. В первую попадут такие, где в настоящее время тариф находится на меньшем уровне, чем при расчете по методу «альтернативной котельной». В этом случае генерирующие компании, возможно, выиграют, но потребители проиграют. Обратная ситуация сложится в регионах, где в настоящее время текущий уровень тарифов выше, чем по методу «альткотельной». Соответственно, производители потеряют, а потребители на некоторое время окажутся в лучшей ситуации:.
Стоит отметить, что основные активы Газпром энергохолдинга: МОЭК:, Мосэнерго: и ТГК-1 работают на территориях Москвы и Санкт-Петербурга, где цена на тепловую энергию, по предварительным расчетам, уже находится на более высоком уровне, чем предполагаемая цена альтернативной котельной:, и применение новой методики приведет к замораживанию роста цен на тепло в этих регионах.
Регионы боятся
Коммуналка снова дорожает
Правительство Москвы одобрило повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги с июля 2016 в среднем на 7,4%. Сильнее всего подорожает электроэнергия...
Как пояснили Газете. в Квадре:, входящей в группу ОНЭКСИМ Михаила Прохорова, власти в большинстве регионов, в которых работает компания, опасаются роста тарифов для конечного потребителя и поэтому не спешат вступить в число пилотных проектов.
Что касается перспектив нового законопроекта, то в компании воздержались от оценочных суждений относительно критериев отбора регионов в число пилотов. В настоящее время принципы, механизм и реализация метода «альтернативной котельной» находятся в стадии проработки и обсуждаются участниками рынка:, заявили Газете. в Квадре:.
Власти большинства региональных властей с настороженностью относятся к новой методике ценообразования, опасаясь резкого скачка в тарифах на тепловую энергию и необходимости искать средства в региональных бюджетах для субсидирования тарифов для населения. Многие котельные, функционирующие на территории российских субъектов, работают на оборудовании, произведенном почти век назад. Например, котельные котлы, используемые в некоторых котельных в Саратовской области, датируются 1919 годом, рассказал Газете. начальник управления тарифной политики и регулирования Саратовского комитета по тарифам Владимир Розман. Такие котельные не могут по производственным и экономическим показателям конкурировать с ценой альтернативной котельной с новым и эффективным оборудованием, в результате перехода на новую методику на старых котельных, которые сейчас дают тепло дороже уровня цены альткотельной:, будет замораживаться рост тарифов, а при этом ресурсы, которые они потребляют, продолжат расти в цене. Старые котельные будут доходить до состояния банкротства, а на новые в бюджете нет средств:, пояснил Розман.
Подобную методику имеет смысл внедрять в тех регионах, которые не являются дотационными, а входят в список донорских субъектов, полагает Розман.
В Самарском министерстве энергетики и ЖКХ считают, что для переведения региона на новую методику необходимо провести ряд подготовительных мероприятий. Реализация концепции цены альтернативной котельной: возможна только после осуществления таких мероприятий, как полная ликвидация «перекрестного субсидирования», разработка механизма компенсации межтарифной разницы для организаций, экономически обоснованный тариф которых превышает единую индикативную цену, определение источников и порядка возврата инвестиций:, сообщили Газете. в региональном ведомстве.
При этом в Красноярском министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Газете. сообщили, что не ожидают резкого роста цен на тепло для населения в результате перехода Норильска на новый принцип тарифообразования. Население защищено предельным индексом роста: даже если тарифы вырастут, нагрузка упадет на бюджет:, пояснил замглавы краевого министерства строительства и ЖКХ Евгений Афанасьев.
